GSK行賄大案水落石出
日期：2015/7/15
導讀：在一次稅收征管審計中，審計人員以專(zhuān)業(yè)視角抓住關(guān)鍵點(diǎn)，一查到底，抽絲剝繭，重拳出擊，揭開(kāi)這一鮮為外界所知的醫藥行業(yè)秘密。
來(lái)源：中國青年報
藥品價(jià)格問(wèn)題是關(guān)乎老百姓切身利益的民生問(wèn)題，但讓不少中國老百姓難以理解的是，為什么中國的藥價(jià)會(huì )那么高，知名藥企的某種藥品價(jià)格為什么在中國會(huì )高出其他國家多倍。在一次稅收征管審計中，審計人員以專(zhuān)業(yè)視角抓住關(guān)鍵點(diǎn)，并以一查到底的精神，抽絲剝繭，重拳出擊，才得以揭開(kāi)這一鮮為外界所知的醫藥行業(yè)秘密。
2013年7月，公安部首次向社會(huì )公開(kāi)了英國著(zhù)名制藥公司葛蘭素史克(中國)投資有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“葛氏公司”)的部分高管涉嫌嚴重經(jīng)濟犯罪，被湖南長(cháng)沙、上海和河南鄭州等地公安機關(guān)依法立案偵查的消息，引起社會(huì )輿論巨大反響。這一案件被公安部列為2013年十大經(jīng)濟犯罪案件之首。當然，此案所涉及的遠不只一家藥企，還有相關(guān)醫療單位，甚至包括政府官員。而葛氏公司因行賄被判罰金30億元，被媒體稱(chēng)為“中國史上最大罰單”。
從葛氏公司“賄賂門(mén)”的曝光，人們終于看清了中國醫療行業(yè)滋生行業(yè)腐敗的土壤以及醫、藥行業(yè)之間的潛規則：虛高的藥價(jià)中包含了諸多的行賄成本。
這一轟動(dòng)全球的行業(yè)行賄違法違規問(wèn)題的線(xiàn)索，是審計署駐上海特派辦在2011年的一次常規審計中發(fā)現和查實(shí)的，并依法移送公安部門(mén)進(jìn)一步查處。
名不見(jiàn)經(jīng)傳的“臨江國旅”
2011年年初，審計署駐上海特派辦處長(cháng)王海(化名)帶隊對某市國稅局開(kāi)展審計。審計過(guò)程中，王海和審計人員小肖、小陸等仔細分析了企業(yè)的年度報稅資料，將營(yíng)業(yè)費用居高的如藥品、化妝品等行業(yè)作為此次審計關(guān)注的重點(diǎn)，發(fā)現一家外資藥企兩年營(yíng)業(yè)費用約6億元，達主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的30%。
“以審計職業(yè)的敏感，這么高的營(yíng)業(yè)費用，背后很可能隱藏著(zhù)‘秘密’。是虛列費用偷稅，還是多列支出套取資金？必須看一看?！彼麄兺ㄟ^(guò)稅務(wù)部門(mén)協(xié)調，對多家藥企實(shí)地查訪(fǎng)，并要求這些企業(yè)提供2009年和2010年兩年營(yíng)業(yè)費用的明細。
對藥企財務(wù)資料的分析發(fā)現，藥企的營(yíng)銷(xiāo)費很大一部分付給了旅行社。這些旅行社中，有國有的也有民營(yíng)的。一家名叫“臨江國際旅行社”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)臨江國旅)的民營(yíng)公司作為供應商在藥企中相當活躍，與許多藥企都有業(yè)務(wù)往來(lái)。調查發(fā)現，有些藥企第一年和某家國有企業(yè)合作，第二年就轉到了臨江國旅。這再一次引起了審計人員的關(guān)注。
審計人員的職業(yè)素養就在于，不能放過(guò)哪怕是一個(gè)極小的疑問(wèn)，因為有些不起眼的問(wèn)題背后也許就藏著(zhù)一個(gè)巨大無(wú)比的“黑洞”。強烈的責任感驅使著(zhù)審計人員將藥企的“生態(tài)環(huán)境”作為下一步的研究對象，而這家名不見(jiàn)經(jīng)傳的“臨江國旅”是非延伸調查不可的。
當時(shí)收集到的資料顯示，臨江國旅為非本地注冊企業(yè)，是注冊地旅游局十大旅行社之一，日常主要業(yè)務(wù)是組織在滬外企高端商務(wù)人員在中國境內及世界各地開(kāi)展會(huì )議、會(huì )務(wù)、會(huì )展和培訓工作。
在稅務(wù)專(zhuān)管員的陪同下，審計人員到了臨江國旅。這是一家規模不大的民營(yíng)企業(yè)，公司員工20多人。但是，在臨江國旅的財務(wù)賬上卻發(fā)現，其年收入1.5億元，業(yè)務(wù)量相當驚人，的確可以稱(chēng)得上當地十大旅行社之一。令人費解的是，這些收入基本上來(lái)自各制藥企業(yè)，沒(méi)有散客旅游收入。
審計人員通過(guò)對臨江國旅賬目的分析掌握了該旅行社的成本核算方式，從中找到了與其訂單成本不符的幾單業(yè)務(wù)，其中計入成本的幾次50萬(wàn)元支出進(jìn)入了審計人員的視野。經(jīng)查，有200多萬(wàn)元最終付給了天津的一家房地產(chǎn)公司。而這家房地產(chǎn)公司與臨江國旅并非有直接的業(yè)務(wù)往來(lái)。詢(xún)問(wèn)財務(wù)人員關(guān)于這筆資金的問(wèn)題，財務(wù)人員閃爍其詞。
臨江國旅暴露出的種種疑點(diǎn)，使審計人員迅速作出一個(gè)決定：去天津延伸調查事實(shí)。
鍥而不舍追蹤多家藥企和旅行社
在天津這家房地產(chǎn)公司，審計人員對臨江國旅購買(mǎi)房產(chǎn)情況進(jìn)行了調查。在公安機關(guān)配合下，審計人員取得了一個(gè)關(guān)鍵性證據，就是購房方是葛氏公司的一名業(yè)務(wù)經(jīng)理，臨江國旅為其支付購房款。這一線(xiàn)索的發(fā)現，為日后葛氏公司行賄事件的查證奠定了基礎，并更加堅定了審計人員對藥品行業(yè)進(jìn)行“探底”的決心。
為了解開(kāi)越來(lái)越多的問(wèn)號，審計實(shí)施方案幾經(jīng)調整。他們從醫藥企業(yè)和旅行社中篩選重點(diǎn)企業(yè)，兵分幾路進(jìn)行延伸調查，將審計的觸角不斷擴大。
從2009年1月至2010年11月，葛氏公司等數十家制藥企業(yè)以會(huì )議費名義支出5.2億元，其中支付給臨江國旅就高達3億元。為什么沒(méi)有組織游客旅游？臨江國旅法人代表翁某的說(shuō)法是，他們是專(zhuān)門(mén)為制藥企業(yè)服務(wù)的，負責其會(huì )務(wù)等工作。由于機制靈活，在藥企行業(yè)很有知名度。
在延伸調查中，一方面深入多家旅行社調取資料；另一方面，他們還延伸調查了5家知名醫藥企業(yè)，并多次赴異地調查。審計人員也曾面對如山的資料、千頭萬(wàn)緒的憑證而感到無(wú)從下手，如去旅行社收集旅游行程安排數據，這些數據基本都在導游個(gè)人手里保管，數據不完整、材料缺損嚴重。由此獲得醫藥企業(yè)名單后，再延伸醫藥企業(yè)又能獲得大量旅行社名單，旅行社和醫藥企業(yè)成蜘蛛網(wǎng)緊密聯(lián)系。原因在于每家旅行社為多家醫藥企業(yè)服務(wù)，每家醫藥企業(yè)又會(huì )選擇不同旅行社安排會(huì )務(wù)，因此審計工作量猶如滾雪球一般越滾越大。
但大家憑著(zhù)執著(zhù)的信念、精湛的業(yè)務(wù)能力和強烈的責任感，終于完成了艱巨的調查取證任務(wù)。
“會(huì )議費”是誰(shuí)在消費，又是誰(shuí)來(lái)埋單
審計人員以臨江國旅為例向記者揭示所謂的會(huì )務(wù)服務(wù)是怎樣的“平臺”，以及葛氏公司與眾多醫療單位、醫務(wù)人員是如何沆瀣一氣做成“買(mǎi)賣(mài)”、推高藥價(jià)的。
旅行社收到制藥企業(yè)資金后分期分批召集全國各地醫院、疾病預防控制中心、醫學(xué)會(huì )的醫務(wù)人員開(kāi)會(huì )和旅游，地點(diǎn)大多選擇我國的省會(huì )城市、旅游景點(diǎn)以及世界各地的名勝旅游城市，花費巨大。如，葛氏公司2009年4月邀請業(yè)內人士12人赴法國戛納開(kāi)會(huì )，耗資85.08萬(wàn)元；同年10月邀請業(yè)內人士13人赴加拿大蒙特利爾開(kāi)會(huì )，耗資90.47萬(wàn)元；2010年7月邀請業(yè)內人士近500人在成都開(kāi)會(huì )，耗資332.95萬(wàn)元。一些旅行社已成為制藥企業(yè)違法違規向醫療機構和醫藥人員輸送利益的專(zhuān)業(yè)“操盤(pán)手”。僅2009年和2010年，臨江國旅就收到了葛氏公司2500多萬(wàn)元“會(huì )議費”。
審計人員推斷，葛氏公司可能是通過(guò)旅行社套現行賄、贊助相關(guān)醫藥行業(yè)協(xié)會(huì )和給予代理商推廣服務(wù)費等方式實(shí)施“帶金銷(xiāo)售”，向少數國家機關(guān)工作人員、部分相關(guān)醫藥行業(yè)協(xié)會(huì )和醫院領(lǐng)導及醫生行賄。
按照《我國藥品管理法》的規定，禁止藥品的生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)或者其代理人以任何名義給予使用其藥品的醫療機構的負責人、藥品采購人員、醫師等有關(guān)人員以財物或者其他利益。禁止醫療機構的負責人、藥品采購人員、醫師等有關(guān)人員以任何名義收受藥品的生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)或者其代理人給予的財物或者其他利益。
奇高的會(huì )議費，這一審計線(xiàn)索日后起到了至關(guān)重要的作用。經(jīng)公安部門(mén)偵查發(fā)現，葛氏公司多名中層干部還涉嫌職務(wù)侵占，比如，旅行社聲稱(chēng)組織了150人的會(huì )議，葛氏公司將150人的費用打給了旅行社，但事實(shí)上，會(huì )議只有100人參加，多出的50人的經(jīng)費便留在旅行社的賬上，用于給葛氏公司中層干部回扣、行賄或組織關(guān)鍵人物旅游。比如，臨江國旅為葛氏公司人員支付天津某房地產(chǎn)公司的購房款。
記者從有關(guān)渠道了解到，醫藥行業(yè)存在的權錢(qián)交易、商業(yè)賄賂問(wèn)題，是國內目前藥價(jià)虛高、過(guò)度用藥的一個(gè)重要原因，加重了患者的醫療支出負擔?！皶?huì )議費”等推高了醫藥推廣費，而醫藥推廣費通常被制藥企業(yè)列在營(yíng)業(yè)費用之下。
移送查處 水落石出
“民生問(wèn)題和社會(huì )熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題是審計部門(mén)一貫所關(guān)注的，尤其是這些導致老百姓看病貴、看病難的問(wèn)題，我們作為審計人員有責任也有義務(wù)克服各種阻力查深查透?！蓖鹾Ｕf(shuō)。審計工作在業(yè)外看來(lái)是一項四平八穩的工作，實(shí)際上卻是一項攻堅克難的工作，既需要審計人員扎實(shí)的業(yè)務(wù)功底，又需要有鍥而不舍的韌勁和頑強的突破能力。
2011年4月前后，根據法律規定，審計部門(mén)將線(xiàn)索移交給公安機關(guān)，并建議有關(guān)部門(mén)對涉嫌違規利益輸送和商業(yè)賄賂的行為進(jìn)行專(zhuān)項治理。案件隨后步入司法的快車(chē)道。警方披露，包括葛氏公司4名高管在內，超過(guò)20名藥企和旅行社工作人員被警方立案偵查。
2013年7月，公安部發(fā)布消息時(shí)，王海已經(jīng)帶領(lǐng)審計人員奔赴下一個(gè)審計項目了。對于這些東奔西走的審計人員來(lái)說(shuō)，令他們備感驕傲的時(shí)刻正是犯罪分子被繩之以法、國家和人民的利益被挽回之際。
信息來(lái)源：醫學(xué)界產(chǎn)業(yè)報道
|
