國家發(fā)展改革委關(guān)于 加強藥品市場(chǎng)價(jià)格行為監管的通知
日期：2015/7/16
各省、自治區、直轄市和計劃單列市、副省級省會(huì )城市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、物價(jià)局，深圳市市場(chǎng)監督管理局：
為貫徹落實(shí)國家發(fā)展改革委、衛生計生委、人力社會(huì )資源保障部等部門(mén)《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)藥品價(jià)格改革意見(jiàn)的通知》（發(fā)改價(jià)格[2015]904號）精神，規范藥品市場(chǎng)價(jià)格行為，維護藥品市場(chǎng)價(jià)格秩序，保障藥品價(jià)格改革順利實(shí)施，現就加強藥品市場(chǎng)價(jià)格行為監管有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、充分認識加強藥品市場(chǎng)價(jià)格行為監管的重要性
藥品價(jià)格涉及廣大群眾的切身利益，藥品價(jià)格改革必須堅持放管結合，在取消絕大部分藥品政府定價(jià)的同時(shí)，進(jìn)一步強化醫藥費用和價(jià)格行為綜合監管，促進(jìn)建立正常的市場(chǎng)競爭機制，引導藥品價(jià)格合理形成。各級價(jià)格主管部門(mén)應當深刻認識到，在改革后絕大多數藥品價(jià)格水平由經(jīng)營(yíng)者自主制定的同時(shí)，加強藥品市場(chǎng)價(jià)格行為監管，是維護藥品市場(chǎng)價(jià)格秩序和保障藥品價(jià)格改革順利實(shí)施的重要措施，也是價(jià)格主管部門(mén)推進(jìn)職能轉變、工作重心加快轉向事中事后監管的必然要求，務(wù)必高度重視、精心組織、扎實(shí)推進(jìn)。
二、立即組織開(kāi)展專(zhuān)項檢查，集中整治藥品市場(chǎng)價(jià)格秩序
各級價(jià)格主管部門(mén)要立即組織開(kāi)展為期半年的藥品價(jià)格專(zhuān)項檢查。檢查對象是藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、醫療機構、疾病預防控制中心、血站、藥品集中采購平臺等單位，檢查重點(diǎn)是競爭不充分藥品和特殊患者的特殊用藥價(jià)格，檢查內容是上述單位是否存在借藥品價(jià)格改革之機實(shí)施擾亂市場(chǎng)價(jià)格秩序的以下違法行為。
?。ㄒ唬┠笤焐⒉紳q價(jià)信息，哄抬價(jià)格，擾亂市場(chǎng)秩序的行為；
?。ǘ┫嗷ゴ?、操縱市場(chǎng)價(jià)格的行為；
?。ㄈE用市場(chǎng)支配地位，以不公平的高價(jià)銷(xiāo)售藥品的行為；
?。ㄋ?虛構原價(jià)、虛假標價(jià)、先提價(jià)再打折、誤導性?xún)r(jià)格標示、隱瞞價(jià)格附加條件等價(jià)格欺詐行為；
?。ㄎ澹┘胁少徣雵幤飞米詽q價(jià)或者變相漲價(jià)的行為；
?。?shí)施基本藥物制度的基層醫療機構和改革試點(diǎn)公立醫院不按規定執行藥品零差率政策的行為；
?。ㄆ撸┕⑨t療機構銷(xiāo)售藥品不按照規定執行藥品加價(jià)率政策的行為；
?。ò耍┧幤飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及醫療機構不按規定執行低價(jià)藥價(jià)格管理政策，突破低價(jià)藥日均費用標準的行為；
?。ň牛┱▋r(jià)藥品突破最高零售價(jià)格銷(xiāo)售的行為；
?。ㄊ┎话匆幎▓绦忻鞔a標價(jià)與收費公示制度的行為。
三、加大執法力度，依法嚴肅處理藥品價(jià)格違法行為
藥品市場(chǎng)價(jià)格行為專(zhuān)項檢查由國家發(fā)展改革委統一部署，省級價(jià)格主管部門(mén)負責具體實(shí)施。各省級價(jià)格主管部門(mén)要制定本省專(zhuān)項檢查實(shí)施方案，并根據價(jià)格舉報、價(jià)格監測、媒體報道以及市場(chǎng)巡查發(fā)現的線(xiàn)索開(kāi)展針對性的重點(diǎn)檢查。國家發(fā)展改革委將派出督導組赴部分地方督導專(zhuān)項檢查工作，并組織部分省份開(kāi)展交叉檢查。各省級價(jià)格主管部門(mén)要采取直接檢查、重點(diǎn)督查、交叉檢查、下查一級等多種方式，加大檢查力度，保障專(zhuān)項檢查工作順利開(kāi)展。要吸收多年來(lái)開(kāi)展醫藥價(jià)格專(zhuān)項檢查的有益經(jīng)驗和行之有效的做法，結合藥品價(jià)格改革后主要由市場(chǎng)競爭形成價(jià)格的新情況，綜合采取多種方式方法，確保專(zhuān)項檢查取得實(shí)效。
各地要嚴格依法行政，加大對藥品價(jià)格違法行為的處罰力度。對于哄抬特殊患者的特殊用藥價(jià)格等性質(zhì)惡劣、情節嚴重的典型案件，要依法從嚴處罰并通過(guò)新聞媒體公開(kāi)曝光，有效震懾違法經(jīng)營(yíng)者。要建立信用獎懲機制，把藥品價(jià)格違法行為列入價(jià)格誠信記錄，其中涉及藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的嚴重違法行為，要根據相關(guān)規定列入藥品集中采購不良記錄，建議有關(guān)部門(mén)依法取消相關(guān)企業(yè)產(chǎn)品入圍資格，兩年內不接受該企業(yè)任何產(chǎn)品集中采購申請。
四、加強藥品價(jià)格監測，促進(jìn)藥品市場(chǎng)價(jià)格信息透明
各級價(jià)格主管部門(mén)要健全藥品價(jià)格監測體系，探索建立跨部門(mén)統一的藥品價(jià)格和市場(chǎng)交易信息平臺，加快與醫療衛生、醫療保障、藥品監管等部門(mén)的信息共享，完善藥品價(jià)格和交易數據采集報告制度，掌握藥品真實(shí)交易價(jià)格數據，形成監測監管合力。當前的重點(diǎn)是做好競爭不充分藥品出廠(chǎng)（口岸）價(jià)格、實(shí)際購銷(xiāo)價(jià)格的監測和信息發(fā)布工作。對價(jià)格變動(dòng)頻繁、變動(dòng)幅度較大，或者與國際價(jià)格、同品種價(jià)格以及不同地區間價(jià)格存在較大差異的，要及時(shí)研究分析，必要時(shí)開(kāi)展成本價(jià)格專(zhuān)項調查。
五、健全教育防范和日常監管制度，引導經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)規范藥品市場(chǎng)價(jià)格行為
各級價(jià)格主管部門(mén)要完善提醒告誡制度，有針對性地向藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和醫療機構解讀藥品價(jià)格改革政策，宣傳價(jià)格法律法規，提醒經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)應當依法合規，指導經(jīng)營(yíng)者把握自主定價(jià)應當遵循的原則和規范，自覺(jué)維護藥品市場(chǎng)價(jià)格秩序。要建立與相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )的聯(lián)系制度，充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用，引導行業(yè)經(jīng)營(yíng)者加強價(jià)格行為自律，開(kāi)展公平合法有序的市場(chǎng)競爭。要加強藥品市場(chǎng)價(jià)格巡查，充分運用宣傳、抽查、服務(wù)等方式，督促經(jīng)營(yíng)者按規定落實(shí)藥品明碼標價(jià)和醫療服務(wù)收費公示制度，鼓勵經(jīng)營(yíng)者實(shí)行明碼實(shí)價(jià)，幫助經(jīng)營(yíng)者規范藥品價(jià)格行為。要落實(shí)網(wǎng)格化監管制度，明確巡查要求，提高巡查頻次，加大巡查力度，實(shí)現巡查常態(tài)化。明碼標價(jià)和收費公示巡查要覆蓋大部分醫療機構、疾病預防控制中心、血站和社會(huì )零售藥店。
六、強化社會(huì )監督，建立全方位多層次的監管機制
各地要借助全國12358價(jià)格舉報管理信息系統，鼓勵全社會(huì )共同參與規范藥品價(jià)格行為。要完善舉報工作機制，合理調配執法資源，強化舉報工作力量，保持舉報系統暢通。要熱情接聽(tīng)投訴舉報和政策咨詢(xún)，耐心解釋藥品價(jià)格改革政策和加強藥品市場(chǎng)價(jià)格行為監管的舉措，努力化解社會(huì )疑慮和藥品價(jià)格矛盾。要高度重視、快速辦結藥品價(jià)格舉報案件，及時(shí)退還多收患者的價(jià)款，切實(shí)維護患者的正當權益。要加強藥品價(jià)格投訴舉報數據分析，敏銳捕捉熱點(diǎn)問(wèn)題和突出矛盾，迅速采取針對性的監管措施。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監督作用，深入解讀藥品價(jià)格改革的意義、內容和預期目標，廣泛宣傳藥品市場(chǎng)價(jià)格行為監管措施，營(yíng)造良好的輿論氛圍。要及時(shí)澄清錯誤解讀藥品價(jià)格改革政策的虛假新聞或誤導性報道，快速查處新聞媒體反映的藥品價(jià)格違法行為，曝光典型的違法案例。要創(chuàng )新宣傳方式，在加強電視、廣播、報紙等主流媒體宣傳的同時(shí)，加大在網(wǎng)絡(luò )平臺上的宣傳力度，借助政務(wù)微博、微信公眾號等工具，拓寬宣傳渠道，提高宣傳效果。
各級價(jià)格主管部門(mén)要組織人員特別是一線(xiàn)執法干部認真學(xué)習醫藥衛生體制改革和藥品價(jià)格改革政策，深刻領(lǐng)會(huì )改革的主要內容、政策界限以及加強藥品價(jià)格行為監管的重要意義。要認真研究藥品價(jià)格改革后價(jià)格運行情況、價(jià)格違法行為特點(diǎn)趨勢，就如何建立藥品價(jià)格行為規則、加強事中事后監管、構建監管長(cháng)效機制等問(wèn)題，提出對策建議，促進(jìn)政策完善和改革深化。要善于總結藥品市場(chǎng)價(jià)格行為監管取得的成效和存在的問(wèn)題，提出有針對性的、切實(shí)有效的工作措施和建議。專(zhuān)項檢查情況在2015年12月31日前報告我委（價(jià)監局）。
信息來(lái)源:上海醫藥商業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì )
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