國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于建議糾正蚌埠市衛生計生委濫用行政權力排除限制競爭有關(guān)行為的函
日期：2015/8/27
國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于建議糾正蚌埠市衛生計生委濫用行政權力排除限制競爭有關(guān)行為的函
發(fā)改辦價(jià)監【2015】2175號
安徽省人民政府辦公廳：
根據舉報，我委對你省蚌埠市衛生和計劃生育委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)蚌埠市衛計委）在藥品集中招標采購中，涉嫌濫用行政權力排除限制競爭的行為進(jìn)行了調查。
調查顯示，2015年4—5月，蚌埠市衛計委分三次組織發(fā)布公告，進(jìn)行藥品采購。其中，4月10日發(fā)布的《蚌埠市公立醫療機構臨床用藥單品種帶量采購詢(xún)價(jià)公告》(皖C-2015-CG-X-111)中，不僅確定了30種藥品的品種、規格和劑型，還直接確定了生產(chǎn)企業(yè)，排除和限制了同種藥品不同生產(chǎn)企業(yè)之間的競爭，不利于通過(guò)市場(chǎng)競爭形成合理價(jià)格，違反了《反壟斷法》第三十二條“行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品”和第三十七條“行政機關(guān)不得濫用行政權力，制定含有排除、限制競爭內容的規定”要求。
在4月10日發(fā)布的市區組競爭性磋商公告（皖C-2015-CG-C-112）和5月22日發(fā)布的三縣組競爭性磋商公告（皖C-2015-CG-C-168）中，對本地和外地經(jīng)營(yíng)者設置不同的資質(zhì)要求，排除了外地潛在投標者，不利于促進(jìn)相關(guān)市場(chǎng)充分競爭，控制藥品虛高價(jià)格，違反了《反壟斷法》第三十四條“行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權力，以設定歧視性資質(zhì)要求、評審標準或者不依法發(fā)布信息等方式，排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地的招標投標活動(dòng)”和第三十七條“行政機關(guān)不得濫用行政權力，制定含有排除、限制競爭內容的規定”要求。
根據《反壟斷法》第五十一條關(guān)于“行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權力，實(shí)施排除、限制競爭行為的，由上級機關(guān)責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。反壟斷執法機構可以向有關(guān)上級機關(guān)提出依法處理的建議”的規定，特建議你省責令蚌埠市衛計委改正相關(guān)行為，并對本省藥品集中采購中是否還存在其他違反《反壟斷法》排除限制競爭行為，從總體上予以清理和規范。案件主要事實(shí)和具體整改建議附后。
請于8月31日前將有關(guān)整改情況函告我委。
附件：蚌埠市衛計委濫用行政權力排除限制競爭的主要事實(shí)和整改建議
國家發(fā)展改革委辦公廳
2015年8月17日
附件
蚌埠市衛計委濫用行政權力排除限制競爭的主要事實(shí)和整改建議
一、案件主要事實(shí)
2015年3月，蚌埠市衛計委等6部門(mén)印發(fā)《蚌埠市公立醫療衛生機構藥品耗材設備集中采購實(shí)施辦法（暫行）》，成立蚌埠市公立醫療衛生機構藥品、耗材及設備集中采購工作辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)采購辦公室）和全市公立醫療機構采購聯(lián)合體（以下簡(jiǎn)稱(chēng)采購聯(lián)合體）。其中，采購辦公室設在蚌埠市衛計委；采購聯(lián)合體由全市94家公立醫療機構組成（其中一家為精神病醫院）。
4—5月份，蚌埠市衛計委分三次發(fā)布公告，進(jìn)行藥品采購。其中一次為單品種帶量采購；兩次為打包帶量采購（精神病醫院未參加打包帶量采購）?；厩闆r如下：
（一）2015年4月10日，發(fā)布《蚌埠市公立醫療機構臨床用藥單品種帶量采購詢(xún)價(jià)公告》(皖C-2015-CG-X-111，以下簡(jiǎn)稱(chēng)111號詢(xún)價(jià)公告)，對30種確定品種、規格、劑型和生產(chǎn)廠(chǎng)家的藥品進(jìn)行詢(xún)價(jià)，采購總金額1.004億元。公告中規定投標人資格為“在本次單品種帶量采購范圍內的生產(chǎn)企業(yè)”，要求“單品種讓利幅度不得低于25%（與省中標價(jià)相比下降至少25%）”。4月21日和22日，采購辦公室分兩次，對18個(gè)生產(chǎn)企業(yè)共21種藥品接受25%降價(jià)幅度的情況進(jìn)行了公示。蚌埠市衛計委表示，對未成交的9個(gè)品種，目前已經(jīng)選擇了替代性品種，并在兩次打包帶量采購中予以解決。
（二）2015年4月10日，發(fā)布市區組競爭性磋商公告（皖C-2015-CG-C-112項目，以下簡(jiǎn)稱(chēng)112號公告），對33家市區醫院使用2619種藥品進(jìn)行打包帶量采購，采購總金額2.78億元。公告要求投標供應商整體打包報價(jià)，并規定選取“10家供應商（市內5家，市外5家）”中標。調查顯示，共有12家藥品配送企業(yè)參與投標。4月21日，采購辦公室發(fā)布公示，確定了10家中標企業(yè)名單。
（三）2015年5月22日，發(fā)布三縣組競爭性磋商公告（皖C-2015-CG-C-168項目，以下簡(jiǎn)稱(chēng)168號公告），蚌埠市懷遠、五河和古鎮三縣共60家公立衛生醫療機構對2850種確定品種、規格、劑型和生產(chǎn)廠(chǎng)家的藥品進(jìn)行打包帶量采購，采購總金額2.9億元。168號公告也要求投標供應商整體打包報價(jià)，規定選取12家成交配送企業(yè)數量中標（其中本市企業(yè)6家，市外企業(yè)6家）。共有18家藥品配送企業(yè)參與投標。6月2日，采購辦公室確定12家中標企業(yè)名單。
二、違反《反壟斷法》的有關(guān)情況
按照蚌埠市衛計委等6部門(mén)下發(fā)的《蚌埠市公立醫療衛生機構藥品耗材設備集中采購實(shí)施辦法（暫行）》，“集中采購工作機構設在市衛生計生委，名稱(chēng)為蚌埠市公立醫療衛生機構藥品、耗材及設備集中采購工作辦公室。主要承擔藥品、耗材及設備集中采購工作的具體實(shí)施和日常管理工作?！痹?/span>111號詢(xún)價(jià)文件和112號招標文件中，均明確表示“安徽沖鋒信息技術(shù)有限公司受蚌埠市衛生和計劃生育委員會(huì )委托”，開(kāi)展相關(guān)招標采購工作。在168號招標文件中雖然調整為“受蚌埠市公立醫療機構藥品帶量采購聯(lián)合體委托”，但之后兩次發(fā)布有關(guān)澄清公告均是以蚌埠市衛計委名義發(fā)布。因此，蚌埠市衛計委在藥品集中采購中，履行了有關(guān)管理和監督指導職責，也直接參與了相關(guān)工作。經(jīng)研究，我委認為，上述藥品集中采購中的部分做法，違反了《反壟斷法》相關(guān)規定，排除和限制了相關(guān)市場(chǎng)競爭。
（一）在111號詢(xún)價(jià)中指定有關(guān)藥品的具體生產(chǎn)企業(yè)，排除和限制了同種藥品不同生產(chǎn)企業(yè)之間的競爭
蚌埠市衛計委在111號詢(xún)價(jià)單品種帶量采購目錄中，不僅確定了30種藥品的品種，而且還直接確定了每種品種的規格、劑型和生產(chǎn)企業(yè)。調查中蚌埠市衛計委表示，30種藥品中除葛蘭素史克公司生產(chǎn)的注射用頭孢呋辛為進(jìn)口藥外，其余29種均非獨家生產(chǎn)藥品；在安徽省衛計委等部門(mén)制定的《安徽省基本醫療保險藥品限價(jià)（醫保支付參考價(jià)）目錄》（衛藥秘[2015]83號）中查詢(xún)注射用頭孢呋辛，除葛蘭素史克公司外，還有其他8家企業(yè)生產(chǎn)同種劑型藥物。因此，30種藥品均有相應的替代性產(chǎn)品，相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)之間為競爭關(guān)系。
在單品種采購中，應當充分保證和促進(jìn)同種藥品不同生產(chǎn)企業(yè)之間的競爭。蚌埠市衛計委在111號詢(xún)價(jià)中，直接確定有關(guān)藥品的具體生產(chǎn)企業(yè)，排除和限制了同種藥品不同生產(chǎn)企業(yè)之間的競爭，不利于通過(guò)市場(chǎng)競爭形成合理價(jià)格，違反了《反壟斷法》第三十二條“行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品”和第三十七條“行政機關(guān)不得濫用行政權力，制定含有排除、限制競爭內容的規定”要求。
（二）在112號和168號招標中對外地經(jīng)營(yíng)者設置歧視性資質(zhì)要求，限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地的招標投標活動(dòng)
雖然112和168號公告是以“競爭性磋商”名義發(fā)布，但屬于以公告的方式，邀請不特定的法人或者其他組織投標，實(shí)質(zhì)上是招標行為。112號公告中，要求“市外投標企業(yè)2014年銷(xiāo)售額不低于20億元人民幣，本市企業(yè)2014年銷(xiāo)售額不低于4000萬(wàn)元人民幣”，對本地和外地經(jīng)營(yíng)者的規模要求相差50倍。168號公告中，要求“市外投標企業(yè)年銷(xiāo)售額（不含稅）不低于5億元人民幣，本市企業(yè)年銷(xiāo)售額（不含稅）不低于2000萬(wàn)元人民幣”，對本地和外地經(jīng)營(yíng)者的規模要求相差25倍。同時(shí)，在外地和本地相關(guān)經(jīng)營(yíng)者數量明顯存在巨大差別的情況下，兩次招標均明確規定外地和本地同樣數量的經(jīng)營(yíng)者中標，保護本地相關(guān)經(jīng)營(yíng)者的意圖明顯。相關(guān)做法排除了外地潛在投標者，不利于促進(jìn)相關(guān)市場(chǎng)充分競爭，控制藥品虛高價(jià)格，涉嫌違反《反壟斷法》第三十四條“行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權力，以設定歧視性資質(zhì)要求、評審標準或者不依法發(fā)布信息等方式，排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地的招標投標活動(dòng)”和第三十七條“行政機關(guān)不得濫用行政權力，制定含有排除、限制競爭內容的規定”要求。
三、我們的意見(jiàn)和處理建議
為促進(jìn)藥品集中采購中的公平競爭，建議你機關(guān)責令蚌埠市衛計委切實(shí)采取措施，糾正違反《反壟斷法》的有關(guān)行為，并對本省藥品集中采購中是否還存在其他違反《反壟斷法》排除限制競爭行為，從總體上予以清理和規范。具體包括：
1.在藥品集中采購中不得對本地和外地經(jīng)營(yíng)者設定歧視性的資質(zhì)要求和評審標準，不得對本地和外地經(jīng)營(yíng)者中標的數量進(jìn)行限定。
2.對可以形成市場(chǎng)競爭的藥品，在采購中不得指定具體的藥品生產(chǎn)企業(yè)。
3.采取必要措施，消除之前藥品集中采購中排除限制競爭行為的后果。
信息來(lái)源：安徽醫藥新勢力
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