【中醫藥標準化】中醫藥團體標準制定開(kāi)啟新征程
日期：2015/8/27
《中國科協(xié)所屬學(xué)會(huì )有序承接政府轉移職能擴大試點(diǎn)工作實(shí)施方案》于2015年7月16日由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)，其中，技術(shù)標準研制是各個(gè)社會(huì )團體有序承接政府轉移職能的重點(diǎn)工作之一?！斗桨浮访鞔_規定，3D打印、物聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車(chē)、中醫藥等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域在內的各相應學(xué)會(huì )發(fā)揮團體標準作為市場(chǎng)自主定制標準的優(yōu)勢，逐步形成政府指導制定標準與市場(chǎng)自主制定標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調配套的新型標準體系。
未來(lái)團體標準在我國將形成“百花齊放，百家爭鳴”的局面。作為《方案》明確列出的四項重點(diǎn)行業(yè)團體標準之一，中醫藥行業(yè)的團體標準制定工作也在穩步推進(jìn)。在近日舉辦的第三屆岐黃論壇標準化工作論壇上，記者采訪(fǎng)了中華中醫藥學(xué)會(huì )標準化辦公室主任郭宇博、主任助理張霄瀟，為您解讀正在進(jìn)行中的中醫藥團體標準的制定。
目前，中華中醫藥學(xué)會(huì )標準化辦公室承擔了中醫藥團體標準試點(diǎn)工作，工作開(kāi)展兩月余，中醫藥團體標準試點(diǎn)工作正在依據相關(guān)政策法規穩步進(jìn)行，逐步完善中醫藥團標制定所需的基礎工作建設。
該項工作的開(kāi)展源于現行標準化體系和管理制度已經(jīng)不能滿(mǎn)足快速發(fā)展的市場(chǎng)和科技的需求。而半導體照明、信息技術(shù)等團體自主定制標準，取得可喜成果，不但填補了市場(chǎng)空白又支持了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因此啟發(fā)了中醫藥標準制定工作的改革。同時(shí)為全面落實(shí)黨的十八大及十八大二、三、四中全會(huì )和習近平總書(shū)記系列講話(huà)精神：“要正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系”，“激發(fā)市場(chǎng)主體活力，放開(kāi)團體標準制定權”，2015年3月26日，國務(wù)院印發(fā)了《深化標準化工作改革方案》，明確要求國務(wù)院標準化主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定團體標準發(fā)展指導意見(jiàn)和標準化良好行為規范。今年6月，國務(wù)院標準管理委員會(huì )下發(fā)了《國家標準委辦公室關(guān)于下達團體標準試點(diǎn)工作任務(wù)的通知》，《通知》決定將包括中華中醫藥學(xué)會(huì )等在內的十二家單位作為試點(diǎn)單位，進(jìn)行周期為兩年的團體標準試點(diǎn)工作。自此中醫藥團體標準試點(diǎn)工作正式展開(kāi)。
中醫藥團體標準制定的基本原則可歸納為四項：第一，市場(chǎng)主導。即中醫藥團體標準由市場(chǎng)主體自主定制、自由選擇、自愿采用，發(fā)揮市場(chǎng)競爭機制優(yōu)勝劣汰。第二，政府引導。即加強法律法規和制度建設，營(yíng)造中醫藥團體標準發(fā)展的良好政策環(huán)境。第三，創(chuàng )新驅動(dòng)。鼓勵中醫藥團體標準及時(shí)吸納科技創(chuàng )新成果，促進(jìn)科技成果市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化，從而創(chuàng )造更多社會(huì )價(jià)值。第四，協(xié)調推進(jìn)。統籌中醫藥團體標準與現有標準體系，形成優(yōu)勢互補。
為有效避免“放權”導致的標準制定混亂現象的發(fā)生，國務(wù)院標準化主管部門(mén)要求各個(gè)學(xué)會(huì )充分發(fā)揮引導監督作用，保證團標制定正常有序進(jìn)行。對此，中華中醫藥學(xué)會(huì )標準化辦公室將通過(guò)如下手段來(lái)發(fā)揮作用。首先，建立信息平臺，發(fā)布中醫藥團標最新動(dòng)態(tài)、基本信息，并提供咨詢(xún)和技術(shù)服務(wù)，給社會(huì )公眾發(fā)表意見(jiàn)和監督反饋渠道。其次，中華中醫藥學(xué)會(huì )要引導中醫藥團體標準的使用，鼓勵各地方、部門(mén)探索建立在產(chǎn)業(yè)政策、政府采購、產(chǎn)品認證等領(lǐng)域引用團體標準。與此同時(shí)開(kāi)展行為評價(jià)，國務(wù)院標準化主管部門(mén)委托具有良好聲譽(yù)、具備相應能力的機構開(kāi)展團體標準良好行為評價(jià)。最后要努力建立健全團體標準轉化為國家標準的有效機制。
學(xué)會(huì )承接并開(kāi)展團體標準研制試點(diǎn)工作的意義？
中華中醫藥學(xué)會(huì )承接并開(kāi)展團體標準研制試點(diǎn)工作有很大意義，它不但是國家深化標準化工作改革及科技創(chuàng )新和學(xué)會(huì )能力提升的需要，更是中醫藥事業(yè)發(fā)展的需要。中醫藥標準是保持和發(fā)揚中醫藥特色優(yōu)勢的重要載體，是規范行業(yè)管理、加強政府管理工作的重要手段，對中醫藥事業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐和引領(lǐng)作用不斷凸顯。該項工作的目標，要求中華中醫藥學(xué)會(huì )面向中醫藥新型交叉學(xué)科和市場(chǎng)需求空白，開(kāi)展中醫藥團體標準試點(diǎn)工作，可以進(jìn)一步提升中醫藥標準競爭力，更好地服務(wù)于中醫藥事業(yè)的發(fā)展。
中醫藥團體標準試點(diǎn)工作，要求學(xué)會(huì )充分發(fā)揮中華中醫藥學(xué)會(huì )的專(zhuān)家和學(xué)術(shù)資源優(yōu)勢，跨學(xué)科、跨部門(mén)、跨產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢，制定“突出團體標準特點(diǎn)、發(fā)揮團體標準作用、響應技術(shù)創(chuàng )新、滿(mǎn)足市場(chǎng)需求”的中醫藥團體標準并制定相應考核指標。
目前中醫藥標準化戰略取得了哪些成效？有哪些問(wèn)題？
目前中醫藥標準化在國家的高度重視和有關(guān)部門(mén)的大力支持下，全面推進(jìn)了中醫藥標準化戰略，已取得可喜成績(jì)。如：在中醫基礎、技術(shù)和管理領(lǐng)域制修訂中醫藥國家標準33項，行業(yè)或行業(yè)組織標準450多項，初步建立中醫藥事業(yè)發(fā)展和人民群眾健康需求相適應的中醫藥標準體系。并實(shí)質(zhì)性參與中醫藥國際標準化活動(dòng)取得歷史性突破，話(huà)語(yǔ)權和影響力不斷加強。然而在取得成績(jì)的同時(shí)，中醫藥標準化工作還存在工作基礎相對薄弱、專(zhuān)業(yè)人才培養體系不完善及標準實(shí)施推廣和主動(dòng)采用的程度不高等問(wèn)題，亟須學(xué)會(huì )進(jìn)一步完善相應機制。
未來(lái)的兩年內，中醫藥團體標準制定工作具體任務(wù)是什么？
根據黨中央對有序承接政府轉移職能擴大試點(diǎn)的工作要求，結合對中醫藥標準存在問(wèn)題的分析，以本次團體標準試點(diǎn)工作目標和考核指標為依據，在未來(lái)的兩年內，中醫藥團體標準制定工作具體任務(wù)如下：1成立工作機構。2建立團體標準研制的工作制度。3規范團體標準的工作機制。4根據國標委的安排統一編號規則發(fā)布合格的標準。5試點(diǎn)工作期間，擬制定包括“中藥大品種培育”“中成藥臨床應用指南”“中醫健康服務(wù)體系”“特色慢病管理”“基礎醫療服務(wù)體系”等在內的一系列中醫藥團體標準。6開(kāi)展相應團體標準培訓和推廣工作，培養專(zhuān)業(yè)的標準化人才。7根據團體標準化良好行為評價(jià)的要求開(kāi)展相關(guān)評價(jià)工作。
根據我國現行的《標準化法》，標準分為國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準?！稑藴驶ā肺匆幎ㄉ鐣?huì )組織團體標準的地位和作用，這與國際上多數發(fā)達國家的普遍做法不同。美國、英國、德國、澳大利亞等國均有大量組織編制并發(fā)布標準的專(zhuān)業(yè)性社會(huì )組織，這些組織發(fā)布的團體標準是國家標準體系的重要組成部分。
令人欣喜的是，黨的十八屆三中全會(huì )作出了全面深化改革的決定，其中包括加大行政管理體制改革力度，加快轉變政府職能，大力培育和扶持社會(huì )組織承擔各種社會(huì )職能。2015年3月11日國務(wù)院印發(fā)了《深化標準化工作改革方案》，提出要通過(guò)改革，建立政府主導制定的標準與市場(chǎng)自主制定的標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調配套的新型標準體系，健全統一協(xié)調、運行高效、政府與市場(chǎng)共治的標準化管理體制，形成政府引導、市場(chǎng)驅動(dòng)、社會(huì )參與、協(xié)同推進(jìn)的標準化工作格局。其中，方案明確將培育和發(fā)展團體標準作為一項重要的標準化工作改革措施，這標志著(zhù)我國團體標準進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)期。
團體標準制定機構將通過(guò)行業(yè)評價(jià)、用戶(hù)評價(jià)獲得聲譽(yù)和肯定。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于7月8日印發(fā)了《行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤總體方案》。在新的形勢下，相信獨立發(fā)展后的各行業(yè)協(xié)會(huì )均將進(jìn)一步重視標準化工作。
《中國科協(xié)所屬學(xué)會(huì )有序承接政府轉移職能擴大試點(diǎn)工作實(shí)施方案》于2015年7月16日由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)，其中，技術(shù)標準研制是各個(gè)社會(huì )團體有序承接政府轉移職能的重點(diǎn)工作之一?！斗桨浮访鞔_規定，3D打印、物聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車(chē)、中醫藥等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域在內的各相應學(xué)會(huì )發(fā)揮團體標準作為市場(chǎng)自主定制標準的優(yōu)勢，逐步形成政府指導制定標準與市場(chǎng)自主制定標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調配套的新型標準體系。
未來(lái)團體標準在我國將形成“百花齊放，百家爭鳴”的局面。作為《方案》明確列出的四項重點(diǎn)行業(yè)團體標準之一，中醫藥行業(yè)的團體標準制定工作也在穩步推進(jìn)。在近日舉辦的第三屆岐黃論壇標準化工作論壇上，記者采訪(fǎng)了中華中醫藥學(xué)會(huì )標準化辦公室主任郭宇博、主任助理張霄瀟，為您解讀正在進(jìn)行中的中醫藥團體標準的制定。
目前，中華中醫藥學(xué)會(huì )標準化辦公室承擔了中醫藥團體標準試點(diǎn)工作，工作開(kāi)展兩月余，中醫藥團體標準試點(diǎn)工作正在依據相關(guān)政策法規穩步進(jìn)行，逐步完善中醫藥團標制定所需的基礎工作建設。
該項工作的開(kāi)展源于現行標準化體系和管理制度已經(jīng)不能滿(mǎn)足快速發(fā)展的市場(chǎng)和科技的需求。而半導體照明、信息技術(shù)等團體自主定制標準，取得可喜成果，不但填補了市場(chǎng)空白又支持了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因此啟發(fā)了中醫藥標準制定工作的改革。同時(shí)為全面落實(shí)黨的十八大及十八大二、三、四中全會(huì )和習近平總書(shū)記系列講話(huà)精神：“要正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系”，“激發(fā)市場(chǎng)主體活力，放開(kāi)團體標準制定權”，2015年3月26日，國務(wù)院印發(fā)了《深化標準化工作改革方案》，明確要求國務(wù)院標準化主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定團體標準發(fā)展指導意見(jiàn)和標準化良好行為規范。今年6月，國務(wù)院標準管理委員會(huì )下發(fā)了《國家標準委辦公室關(guān)于下達團體標準試點(diǎn)工作任務(wù)的通知》，《通知》決定將包括中華中醫藥學(xué)會(huì )等在內的十二家單位作為試點(diǎn)單位，進(jìn)行周期為兩年的團體標準試點(diǎn)工作。自此中醫藥團體標準試點(diǎn)工作正式展開(kāi)。
中醫藥團體標準制定的基本原則可歸納為四項：第一，市場(chǎng)主導。即中醫藥團體標準由市場(chǎng)主體自主定制、自由選擇、自愿采用，發(fā)揮市場(chǎng)競爭機制優(yōu)勝劣汰。第二，政府引導。即加強法律法規和制度建設，營(yíng)造中醫藥團體標準發(fā)展的良好政策環(huán)境。第三，創(chuàng )新驅動(dòng)。鼓勵中醫藥團體標準及時(shí)吸納科技創(chuàng )新成果，促進(jìn)科技成果市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化，從而創(chuàng )造更多社會(huì )價(jià)值。第四，協(xié)調推進(jìn)。統籌中醫藥團體標準與現有標準體系，形成優(yōu)勢互補。
為有效避免“放權”導致的標準制定混亂現象的發(fā)生，國務(wù)院標準化主管部門(mén)要求各個(gè)學(xué)會(huì )充分發(fā)揮引導監督作用，保證團標制定正常有序進(jìn)行。對此，中華中醫藥學(xué)會(huì )標準化辦公室將通過(guò)如下手段來(lái)發(fā)揮作用。首先，建立信息平臺，發(fā)布中醫藥團標最新動(dòng)態(tài)、基本信息，并提供咨詢(xún)和技術(shù)服務(wù)，給社會(huì )公眾發(fā)表意見(jiàn)和監督反饋渠道。其次，中華中醫藥學(xué)會(huì )要引導中醫藥團體標準的使用，鼓勵各地方、部門(mén)探索建立在產(chǎn)業(yè)政策、政府采購、產(chǎn)品認證等領(lǐng)域引用團體標準。與此同時(shí)開(kāi)展行為評價(jià)，國務(wù)院標準化主管部門(mén)委托具有良好聲譽(yù)、具備相應能力的機構開(kāi)展團體標準良好行為評價(jià)。最后要努力建立健全團體標準轉化為國家標準的有效機制。
學(xué)會(huì )承接并開(kāi)展團體標準研制試點(diǎn)工作的意義？
中華中醫藥學(xué)會(huì )承接并開(kāi)展團體標準研制試點(diǎn)工作有很大意義，它不但是國家深化標準化工作改革及科技創(chuàng )新和學(xué)會(huì )能力提升的需要，更是中醫藥事業(yè)發(fā)展的需要。中醫藥標準是保持和發(fā)揚中醫藥特色優(yōu)勢的重要載體，是規范行業(yè)管理、加強政府管理工作的重要手段，對中醫藥事業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐和引領(lǐng)作用不斷凸顯。該項工作的目標，要求中華中醫藥學(xué)會(huì )面向中醫藥新型交叉學(xué)科和市場(chǎng)需求空白，開(kāi)展中醫藥團體標準試點(diǎn)工作，可以進(jìn)一步提升中醫藥標準競爭力，更好地服務(wù)于中醫藥事業(yè)的發(fā)展。
中醫藥團體標準試點(diǎn)工作，要求學(xué)會(huì )充分發(fā)揮中華中醫藥學(xué)會(huì )的專(zhuān)家和學(xué)術(shù)資源優(yōu)勢，跨學(xué)科、跨部門(mén)、跨產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢，制定“突出團體標準特點(diǎn)、發(fā)揮團體標準作用、響應技術(shù)創(chuàng )新、滿(mǎn)足市場(chǎng)需求”的中醫藥團體標準并制定相應考核指標。
目前中醫藥標準化戰略取得了哪些成效？有哪些問(wèn)題？
目前中醫藥標準化在國家的高度重視和有關(guān)部門(mén)的大力支持下，全面推進(jìn)了中醫藥標準化戰略，已取得可喜成績(jì)。如：在中醫基礎、技術(shù)和管理領(lǐng)域制修訂中醫藥國家標準33項，行業(yè)或行業(yè)組織標準450多項，初步建立中醫藥事業(yè)發(fā)展和人民群眾健康需求相適應的中醫藥標準體系。并實(shí)質(zhì)性參與中醫藥國際標準化活動(dòng)取得歷史性突破，話(huà)語(yǔ)權和影響力不斷加強。然而在取得成績(jì)的同時(shí)，中醫藥標準化工作還存在工作基礎相對薄弱、專(zhuān)業(yè)人才培養體系不完善及標準實(shí)施推廣和主動(dòng)采用的程度不高等問(wèn)題，亟須學(xué)會(huì )進(jìn)一步完善相應機制。
未來(lái)的兩年內，中醫藥團體標準制定工作具體任務(wù)是什么？
根據黨中央對有序承接政府轉移職能擴大試點(diǎn)的工作要求，結合對中醫藥標準存在問(wèn)題的分析，以本次團體標準試點(diǎn)工作目標和考核指標為依據，在未來(lái)的兩年內，中醫藥團體標準制定工作具體任務(wù)如下：1成立工作機構。2建立團體標準研制的工作制度。3規范團體標準的工作機制。4根據國標委的安排統一編號規則發(fā)布合格的標準。5試點(diǎn)工作期間，擬制定包括“中藥大品種培育”“中成藥臨床應用指南”“中醫健康服務(wù)體系”“特色慢病管理”“基礎醫療服務(wù)體系”等在內的一系列中醫藥團體標準。6開(kāi)展相應團體標準培訓和推廣工作，培養專(zhuān)業(yè)的標準化人才。7根據團體標準化良好行為評價(jià)的要求開(kāi)展相關(guān)評價(jià)工作。
根據我國現行的《標準化法》，標準分為國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準?！稑藴驶ā肺匆幎ㄉ鐣?huì )組織團體標準的地位和作用，這與國際上多數發(fā)達國家的普遍做法不同。美國、英國、德國、澳大利亞等國均有大量組織編制并發(fā)布標準的專(zhuān)業(yè)性社會(huì )組織，這些組織發(fā)布的團體標準是國家標準體系的重要組成部分。
令人欣喜的是，黨的十八屆三中全會(huì )作出了全面深化改革的決定，其中包括加大行政管理體制改革力度，加快轉變政府職能，大力培育和扶持社會(huì )組織承擔各種社會(huì )職能。2015年3月11日國務(wù)院印發(fā)了《深化標準化工作改革方案》，提出要通過(guò)改革，建立政府主導制定的標準與市場(chǎng)自主制定的標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調配套的新型標準體系，健全統一協(xié)調、運行高效、政府與市場(chǎng)共治的標準化管理體制，形成政府引導、市場(chǎng)驅動(dòng)、社會(huì )參與、協(xié)同推進(jìn)的標準化工作格局。其中，方案明確將培育和發(fā)展團體標準作為一項重要的標準化工作改革措施，這標志著(zhù)我國團體標準進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)期。
團體標準制定機構將通過(guò)行業(yè)評價(jià)、用戶(hù)評價(jià)獲得聲譽(yù)和肯定。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于7月8日印發(fā)了《行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤總體方案》。在新的形勢下，相信獨立發(fā)展后的各行業(yè)協(xié)會(huì )均將進(jìn)一步重視標準化工作。
信息來(lái)源：中國中醫
|
