「二次議價(jià)」已經(jīng)臭了，竟然還在頂法作案!
日期：2015/4/6
二次議價(jià)從國家明令禁止到現在已處于全面放開(kāi)的邊緣，雖然各地采用的還是試點(diǎn)、探索等擦邊球形式，但面對社會(huì )的種種非議，一直沒(méi)有看到從合法性、合理性、事物邏輯性的正面論證確認，也沒(méi)有看到對反對二次議價(jià)的觀(guān)點(diǎn)和理由的反駁。
奇怪的是，一些人似乎也心里明白，二次議價(jià)名聲已臭，所以，很多地方推行二次議價(jià)，卻不敢用二次議價(jià)的名稱(chēng)，而是用“在省級集中采購的基礎上”取代“二次”，用“成交確認”取代“議價(jià)”。由此可見(jiàn)當事人之心虛。
二次議價(jià)的本質(zhì)是在藥品招投標（也有人否認招投標，以“集中采購”來(lái)取代招投標）之后，不以中標價(jià)作為實(shí)際采購價(jià)，卻在中標價(jià)之外另行議定一個(gè)采購價(jià)。所以社會(huì )就形象地稱(chēng)之“二次議價(jià)”。實(shí)際上現在社會(huì )反對的不是二次議價(jià)這個(gè)名詞，而是反對隨意否定國家《招標投標法》保護的中標價(jià)。如果認為用二次議價(jià)的名稱(chēng)不妥，也可以將其稱(chēng)為“X行為”。
但只要“X行為”的本質(zhì)不變，它仍將是社會(huì )批判反對的現象。
X行為的關(guān)鍵和本質(zhì)特點(diǎn)是二次，要害是違法。我國《招標投標法》明確規定，招標結果包括中標價(jià)格受法律保護。
無(wú)論用何種方法，想要不“按照招標文件和中標人的投標文件訂立書(shū)面合同”，“合同的標的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款”沒(méi)有“與招標文件和中標人的投標文件的內容一致”，而是另行訂立“背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)热莸膮f(xié)議”的，就是違法，就是應當被“責令改正”和應當被處以“中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款”。這些都是《招標投標法》的明文規定。
要讓X行為合法，就得改變“二次”。改變的辦法，要么取消第一次，就是不再招投標，直接議價(jià)；要么取消第二次，直接依《招標投標法》辦事，“按照招標文件和中標人的投標文件訂立書(shū)面合同”，以維護政府主持的招投標的公信力。除此別無(wú)它法?？扛拿峭炀炔涣硕巫h價(jià)的，如果這種做法叫X行為，我們也可以義正辭嚴、理直氣壯的聲稱(chēng)X行為違法。
議價(jià)是個(gè)好辦法，是市場(chǎng)經(jīng)濟條件下確定商品價(jià)格的基本方法之一。議價(jià)是在沒(méi)有外力干預條件下交易雙方真實(shí)意愿的體現?，F在國家很多文件在藥品集中采購中稱(chēng)為“引入談判機制”，就是談判定價(jià)，就是議價(jià)。但議價(jià)和招投標只能并聯(lián)、不能串聯(lián)，串聯(lián)就是違法。
其實(shí)，藥品交易雙方究竟采用招投標還是議價(jià)的形式，也應該屬于談判機制的談判內容之一。如果雙方確認議價(jià)了，就應該坐下來(lái)討價(jià)還價(jià)，“漫天要價(jià)、就地還錢(qián)”也可以。談判確定價(jià)格未必一定比招投標定價(jià)不合理。
附：我國《招標投標法》的有關(guān)規定：
第45條規定：“中標人確定后，投標人應向中標人發(fā)出中標通知書(shū)，……中標通知書(shū)對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書(shū)發(fā)出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任?！?/span>
第46條規定：“招標人和中標人應當自中標通知書(shū)發(fā)出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書(shū)面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)热莸钠渌麉f(xié)議?！?/span>
第59條規定：“招標人和中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同的，或者招標人、中標人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)热莸膮f(xié)議的，責令改正，可以處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款?！?/span>
《招投標法實(shí)施條例》第57條規定：“招標人和中標人應當依照招投標法和本條例的規定簽訂書(shū)面合同，合同的標的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內容一致?！?/span>
我國《政府采購法》的有關(guān)規定：
第4條規定：“政府采購工程進(jìn)行招標投標的，適用招投標法”。
作者單位：浙江省醫藥行業(yè)協(xié)會(huì )
信息來(lái)源：賽柏藍
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