【真相】養老金虧空3000億咋辦？
日期：2015/5/13
近日公布的2015年全國社會(huì )保險基金預算顯示，剔除財政補貼后，2015年養老保險“虧空”將超過(guò)三千億元。獲悉，為填補養老金缺口、緩解財政補貼壓力，劃轉國有資本充實(shí)社會(huì )保障基金的工作已經(jīng)進(jìn)入實(shí)施階段。
養老金虧空了怎么辦？
針對養老金個(gè)人賬戶(hù)可能出現的入不敷出情況，財政部財科所研究員楊良初表示：提高個(gè)人繳費率是解決資金供需矛盾的一個(gè)選項。原因是過(guò)去把個(gè)人賬戶(hù)做小了——之前個(gè)人繳費是16%，現在是8%，這顯然是不夠的。
很明顯，這樣一個(gè)荒唐的邏輯，顯然是會(huì )引來(lái)一片罵聲的。目前，有專(zhuān)家建議，可以選擇一些收益一貫比較穩定的中央企業(yè)，拿出其中一部分產(chǎn)權劃到社?；鹈?，社?；鸶鶕值倪@部分產(chǎn)權，通過(guò)年度分紅持續獲得收益。
“現在中央已經(jīng)明確決定國有資產(chǎn)劃撥社保，而且也成立了部際工作小組，已經(jīng)進(jìn)入實(shí)施過(guò)程中?！敝袊鴦趧?dòng)學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)兼薪酬專(zhuān)業(yè)委員會(huì )會(huì )長(cháng)蘇海南如此表示。
養老金畢竟是公益事業(yè)，養老金虧空由國家來(lái)補貼也是正確的。但是有觀(guān)點(diǎn)認為，國有股轉持會(huì )造成股市價(jià)格變動(dòng)、影響股民利益。國資委一位人士表示，在當前經(jīng)濟下行壓力大的環(huán)境下，中央把穩增長(cháng)放到了更重要的位置上，而劃撥?chē)Y補充社保很可能會(huì )導致資本市場(chǎng)的劇烈波動(dòng)，不利于經(jīng)濟的復蘇，所以改革方案寧緩勿急。
養老金虧空錢(qián)去哪了？
單以收不抵支論，其實(shí)很正常的，養老金就應該收不抵支，其中缺口由公共財資補貼，因此才能說(shuō)是公共福利。這在全世界為慣例。但是我們老百姓還是想知道錢(qián)去哪了？造成養老金虧空的原因有四：
一、國家欠賬。中國是從1993年實(shí)行社保制度，從1994年建立個(gè)人賬戶(hù)的。此前，國家一直實(shí)行低工資、低福利、高積累的政策。也就是說(shuō)國家已經(jīng)隱性向所有職工征收了包括企業(yè)賬戶(hù)、個(gè)人賬戶(hù)的養老保險金。相當于國家在以建設為主的時(shí)期向老百姓借的賬。
二、該繳的人不繳。人社部2013年的一項調查發(fā)現，全國累計有3800萬(wàn)人中斷繳保險，中斷社保繳費的人數達到工作人口的23%。
三、緣于長(cháng)期的高通貨膨脹率。雖然官方給出的CPI指數并不是很高，但民間的感受卻是工資增長(cháng)趕不上物價(jià)增長(cháng)。迫于物價(jià)增長(cháng)的壓力，政府只好連續11年提高退休養老金，每年增加的幅度都在10%左右。這顯然會(huì )造成養老金賬戶(hù)的虧空。
四、就是官方說(shuō)的養老保險基金投資回報低。官方給出的數據是，長(cháng)期以來(lái)，我國養老保險基金的年度投資回報率約為2%，遠低于自2005年以來(lái)養老待遇10%左右的提高幅度。
官方還給出了另外一個(gè)原因，就是養老金預計發(fā)放年數低于預期剩余壽命8年以及繼承制所導致養老金額外支出。簡(jiǎn)單的說(shuō)就是實(shí)際發(fā)養老金的年限超過(guò)了預期年限。日前發(fā)布的2015年《社會(huì )保障綠皮書(shū)》顯示，我國制度規定60歲退休者的個(gè)人賬戶(hù)的計發(fā)月數約為11.6年，但60歲人口的預期余壽約為19年。由于計發(fā)年數小于預期余壽，使得實(shí)際發(fā)放的養老金超過(guò)了滿(mǎn)足精算平衡的水平，從而造成待遇支出大于基金積累的差額。
延遲退休是最好的辦法嗎？
我們現在說(shuō)養老金虧空，往往都是指個(gè)人賬戶(hù)的虧空，但養老賬戶(hù)實(shí)際由公共賬戶(hù)部分與個(gè)人賬戶(hù)部分組成，前者是主體，而后者是補充。個(gè)人賬戶(hù)部分直接掛在個(gè)人名下，更容易被人關(guān)注，但這并不意味著(zhù)只是個(gè)人賬戶(hù)部分實(shí)行現收現支(即依靠在職職工的繳費來(lái)負擔已退休職工的養老金)，而實(shí)際上，公共賬戶(hù)部分同樣實(shí)行現收現支。
現收現支其實(shí)也沒(méi)有什么，是否真正算虧空是值得商榷的。真正要計算為虧空的話(huà)，那絕不僅僅只是個(gè)人賬戶(hù)部分，而至少是這個(gè)數字的好幾倍。問(wèn)題在于如何保持現收現支能一直延續下去。特別是中國的人口結構不理想，問(wèn)題就更加嚴重了。
當我們說(shuō)到養老問(wèn)題時(shí)，應明確首先是責任問(wèn)題，就是必須實(shí)現社會(huì )化養老的全覆蓋，且是一體化的全覆蓋。工人在特定時(shí)期也根本沒(méi)有繳費，但國家承認他們在特定時(shí)期的工齡，那么，對于在同一時(shí)期甚至受傷害更嚴重的農民，國家也必須承認他們在特定時(shí)期的農齡，給他們同等待遇，而不僅是每個(gè)月55元錢(qián)的補貼。遑論公務(wù)員群體迄今為止也基本不繳費。同時(shí)，必須降低社會(huì )保障費率，減輕勞動(dòng)者個(gè)人以及企業(yè)的負擔。
其次才是技術(shù)問(wèn)題。包括與國際接軌，將較高比例的財政收入直接劃入社保賬戶(hù)，以填補缺口。鑒于國內的人口結構較差，而國有企業(yè)的資本龐大，完全可以將其全部劃入社保賬戶(hù)。且如上所述，現在領(lǐng)取社保工資的多數是國有、集體企業(yè)退休工人，他們本來(lái)就沒(méi)有交或很少繳費。所謂現收現支、大虧空，在相當程度上就是國企挖了個(gè)大坑，全社會(huì )被迫幫著(zhù)填。將國企資本全部劃入社保賬戶(hù)，理所應當。
當技術(shù)手段已經(jīng)窮盡，在萬(wàn)不得已時(shí)，才可以考慮實(shí)行延遲退休等手段。以中國國情來(lái)說(shuō)，真正以明確責任為先導，縱然在異日被迫實(shí)行延遲退休，勞動(dòng)者個(gè)人以及企業(yè)的社保負擔也甚至可能還低于現在。
養老金問(wèn)題既有歷史欠賬問(wèn)題，也有運營(yíng)不善的問(wèn)題，當然也有制度設計的問(wèn)題。下決心解決這些問(wèn)題才是治本之道。改革的最終目標是為社會(huì )創(chuàng )造福祉，尤其是在目前政府收入占GDP比重過(guò)大的情況下，最好還是少打企業(yè)和個(gè)人口袋的主意。
信息來(lái)源：醫藥新勢力
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