人民日報發(fā)文，讓行業(yè)協(xié)會(huì )走上前臺！同意！
日期：2019/5/11
人民日報近期發(fā)表的由全國政協(xié)委員洪慧民署名的文章《讓行業(yè)協(xié)會(huì )走上前臺》中指出，行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )是同行企業(yè)自己的組織，能夠深刻而敏銳地察覺(jué)到所處行業(yè)的生存狀態(tài)、存在問(wèn)題、潛在危險和發(fā)展前景，對行業(yè)內不同企業(yè)的管理水平、技術(shù)儲備和核心競爭力水平等情況非常熟悉。在引導參與企業(yè)轉型升級的過(guò)程中，應該讓行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )走上前臺，政府鼓勵這些組織發(fā)揮主導作用，規范他們的組織行為。
調整經(jīng)濟結構迫切需要企業(yè)轉型升級。近幾年來(lái)，各級政府為促進(jìn)企業(yè)轉型升級出臺了不少政策措施，包括：設立轉型升級專(zhuān)項資金項目，評選創(chuàng )新示范企業(yè)、智慧建設重點(diǎn)示范工程，下達年度重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng )新項目計劃、智能化改造項目實(shí)施計劃等等。綜合評價(jià)這些政策措施，雖然起到了一定的引領(lǐng)作用，但總的來(lái)看政策精準度不強、效率不高、覆蓋面不廣。
究其原因，在于政府很難真正了解企業(yè)真實(shí)的發(fā)展狀況和發(fā)展需要，也很難準確把握市場(chǎng)的變化，以行政方式“外行指導內行”，不但浪費了行政資源、容易滋生腐敗，也有可能破壞企業(yè)公平競爭的發(fā)展環(huán)境。
行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )是同行企業(yè)自己的組織，能夠深刻而敏銳地察覺(jué)到所處行業(yè)的生存狀態(tài)、存在問(wèn)題、潛在危險和發(fā)展前景，對行業(yè)內不同企業(yè)的管理水平、技術(shù)儲備和核心競爭力水平等情況非常熟悉。但在現實(shí)中，卻往往被排除在促進(jìn)企業(yè)轉型升級的制度設計之外，難以發(fā)揮特有的優(yōu)勢。
在引導參與企業(yè)轉型升級的過(guò)程中，應該讓行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )走上前臺，政府鼓勵這些組織發(fā)揮主導作用，規范他們的組織行為。因此建議：
將政府評價(jià)企業(yè)或影響企業(yè)發(fā)展方向的行政行為，逐步轉移給行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )。轉變政府職能的關(guān)鍵就是將“市場(chǎng)的事交給市場(chǎng)去做”。當前可以考慮選擇一些經(jīng)濟發(fā)展基礎較好的地區進(jìn)行試點(diǎn)。將政府安排的轉型升級資金等涉企資金項目的申報、評價(jià)、發(fā)放工作，各級各類(lèi)涉企評優(yōu)獎勵工作，企業(yè)評價(jià)、產(chǎn)品評價(jià)、認證等工作轉移給相關(guān)行業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )執行，政府做好監督和規范工作。在制定重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng )新計劃、智能化改造項目計劃等有關(guān)企業(yè)轉型升級計劃時(shí)，可以采用委托研究或購買(mǎi)服務(wù)等方式，由行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )起草計劃草案，經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)確認后頒布執行。部分具備條件的地區，還可以賦予行業(yè)協(xié)會(huì )一定的執法權，規范行業(yè)內企業(yè)違反行規的行為。
精心設計和完善行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )的評價(jià)機制。首先，對全國各級各類(lèi)的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )進(jìn)行清查。其次，根據清查結果，對行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )進(jìn)行評價(jià)，制定某一時(shí)間段內的政府授信行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )目錄，并將授信標準和授信結果向社會(huì )公示。第三，對具體工作流程進(jìn)行設計，制定可操作的法律法規和政策措施，保持授信行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )或第三方中介組織的有效流動(dòng)，通過(guò)按不同時(shí)間階段授信、同時(shí)授信不同的社會(huì )組織、鼓勵中介組織市場(chǎng)競爭等方式，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )健康發(fā)展。經(jīng)過(guò)多年的努力，通過(guò)市場(chǎng)競爭和政府培育，力求依托行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )，建立起行業(yè)內的“標準普爾”性質(zhì)的社會(huì )組織，提供全社會(huì )認可的專(zhuān)業(yè)服務(wù)，建立起具有國際水準的行業(yè)評價(jià)品牌。
建立行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )信用評價(jià)、信息保密和失信懲戒機制，加強政府對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的監督與管理。政府以行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )提供的數據信息為依據制定行業(yè)政策，應簽訂保密協(xié)議。一旦出現行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )失信、造假、泄密等行為，造成政府和社會(huì )損失，應啟動(dòng)懲戒機制。除相應的法律程序之外，可以考慮將相應行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )或者企業(yè)列入政府制定的失信黑名單，將責任人員列入失信人員黑名單，并向社會(huì )公布，讓失信者為其行為付出代價(jià)。
誠如文章所言，“政府很難真正了解企業(yè)真實(shí)的發(fā)展狀況和發(fā)展需要，也很難準確把握市場(chǎng)的變化”，在藥品零售行業(yè)尤其如此，大量存在“外行指導內行”的情形：
比如，對于依然熱度不減的執業(yè)藥師“掛證”現象，管理部門(mén)也許看到的只是103萬(wàn)的藥考通過(guò)人數，卻未見(jiàn)得真正知曉數字背后隱藏的行業(yè)困境，以及制度設計本身的不合理性，由是，始終用辦公室邏輯去立法執法，造成行業(yè)生存發(fā)展的危機。
比如，正在呈現燎原之勢的醫保藥店禁售非藥品現象，醫保部門(mén)出臺此項規定的初衷很清晰——打擊“騙?！??？梢钥吹?，醫保部門(mén)的人員構成中大都不具備“藥品背景”，生成事實(shí)判斷和應對措施的依據往往是報刊媒體的夸大報道和社會(huì )輿論的擴散傳播，由是，這“一棒子”不僅打掉藥品零售企業(yè)了來(lái)之不易的銷(xiāo)售額，更把藥品零售行業(yè)打進(jìn)了信任危機。
比如，正在如火如荼推進(jìn)的“4+7帶量采購”。管理部門(mén)出臺制度的背景是醫?；饓毫?，是公立醫院改革，而被“殃及池魚(yú)”的零售藥店恐不在立法者的視野之內，由是，事實(shí)上倒逼藥品零售行業(yè)進(jìn)入“新平價(jià)時(shí)代”。
……一攬子帶有明顯“不平等待遇”特征的政策出臺，或許并非管理部門(mén)主觀(guān)為之，而是客觀(guān)使然。任何法律、法規、規章、文件都不可能實(shí)現絕對公平，畢竟，公平與效率在法律層面原本就是自古并存的矛盾體，在這樣的前提之下，長(cháng)期“躲在角落里”的零售藥店便首當其沖地成為“被犧牲者”，久而久之更陷入惡性循環(huán)。
盡管藥品零售行業(yè)長(cháng)期疾呼改變政策環(huán)境，奈何缺少話(huà)語(yǔ)權。從全國人大代表、全國政協(xié)委員的產(chǎn)出來(lái)看，細化到藥品零售行業(yè)，近兩屆僅有寥寥數人，而此前更是長(cháng)期缺席，因此行業(yè)的聲音往往被湮沒(méi)或被阻斷。
欲有效改變藥品零售行業(yè)的生存狀況，必須充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )的作用。如文中敘述，“行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )是同行企業(yè)自己的組織，能夠深刻而敏銳地察覺(jué)到所處行業(yè)的生存狀態(tài)、存在問(wèn)題、潛在危險和發(fā)展前景”，其有責任和義務(wù)向管理部門(mén)正面反饋行業(yè)信息和需求，與此同時(shí)，其相對中立的組織特征也更易取得管理部門(mén)的信任。
事實(shí)上，我們可以看到部分行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )的應有職能在不斷弱化甚至異化，身處其中的藥品零售企業(yè)負責人曾多次向《中國藥店》倡議，呼吁發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的承上啟下作用，“還原”藥品零售行業(yè)的真實(shí)狀態(tài)。的確，行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )是時(shí)候站出來(lái)，為行業(yè)站臺，為企業(yè)牟利！
來(lái)源：人民日報
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