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王火旺:加強醫藥行業(yè)自律 維護藥品價(jià)格秩序

日期:2015/6/18

 國家發(fā)改委同國家衛計委、人社部等聯(lián)合發(fā)出推進(jìn)藥品價(jià)格改革的意見(jiàn),決定從今年6月1日起,取銷(xiāo)除麻醉藥品和一類(lèi)精神藥品外,其他所有藥品價(jià)格的政府定價(jià),實(shí)際交易價(jià)格主要由市場(chǎng)競爭形成。國家發(fā)改委價(jià)監局市場(chǎng)價(jià)格監管二處副處長(cháng)王火旺在由中國醫藥商業(yè)協(xié)會(huì )主辦的“2015中國藥品流通行業(yè)資本論壇——互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代的藥品流通行業(yè)投資機會(huì )”上說(shuō),藥品價(jià)格改革并非“放任不管”,更不是“放開(kāi)漲價(jià)”,相關(guān)部門(mén)將在放開(kāi)價(jià)格管制的同時(shí)加強對藥品價(jià)格行為的監管。


放開(kāi)≠放任不管
“藥品價(jià)格關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益,必須堅持放管結合,進(jìn)一步強化醫藥費用和價(jià)格行為綜合監管,發(fā)揮政府、市場(chǎng)‘兩只手’作用,促進(jìn)建立正常的市場(chǎng)競爭機制?!蓖趸鹜榻B,今后價(jià)格主管部門(mén)將把職能重心從之前的事前審批定價(jià)轉變成事中、事后的監管。
今后進(jìn)行藥品價(jià)格監管的具體辦法包括:通過(guò)加強藥品價(jià)格監測提高藥品信息透明度,引導經(jīng)營(yíng)者合理定價(jià);強化價(jià)格監督檢查與反壟斷執法力度,依據《價(jià)格法》、《反壟斷法》查處不正當價(jià)格行為和價(jià)格壟斷行為,維護正常的藥品市場(chǎng)價(jià)格秩序。


自主定價(jià)必須依法合規
“藥品價(jià)格改革之后,經(jīng)營(yíng)者擁有了自主定價(jià)權,可以不再受價(jià)格管制的限制。但是自主定價(jià)并非‘隨意定價(jià)’?!蓖趸鹜赋?,《價(jià)格法》、《反壟斷法》、《反不正當競爭法》、《藥品管理法》等法律法規中都對如何行使自主定價(jià)權有明確規定。
《價(jià)格法》第七條規定,經(jīng)營(yíng)者定價(jià)應當遵循公平、合法和誠實(shí)信用的原則。第八條規定,經(jīng)營(yíng)者定價(jià)的基本依據是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和市場(chǎng)供求狀況。第九條規定,經(jīng)營(yíng)者應當努力改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理,降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本,為消費者提供價(jià)格合理的商品和服務(wù),并在市場(chǎng)競爭中獲取合法利潤。第十四條規定,經(jīng)營(yíng)者不得有相互串通、操縱市場(chǎng)價(jià)格;低價(jià)傾銷(xiāo)、捏造散布漲價(jià)信息、哄抬價(jià)格;價(jià)格欺詐;價(jià)格歧視;變相抬價(jià);牟取暴利等不正當價(jià)格行為。
《反壟斷法》規定:禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者達成固定或者變更商品價(jià)格的壟斷協(xié)議;禁止經(jīng)營(yíng)者與交易相對人達成固定轉售價(jià)格、限定轉售最低價(jià)格的壟斷協(xié)議;禁止具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者以不公平的高價(jià)銷(xiāo)售商品。因此,經(jīng)營(yíng)者應當依法行使自主定價(jià)權,不能違反法律規定隨意定價(jià)、違法定價(jià)。
“經(jīng)營(yíng)者都應該認真學(xué)習與藥品定價(jià)相關(guān)的法律條款,在行使自主定價(jià)權時(shí)必須依法合規?!蓖趸鹜鷱娬{。


違法漲價(jià)必將受到嚴懲
“在與藥品定價(jià)相關(guān)的法律法規中,對經(jīng)營(yíng)者的違法行為設置了嚴厲的處罰條款?!蓖趸鹜赋?,根據相關(guān)法律規定,對于捏造散布漲價(jià)信息、擾亂市場(chǎng)價(jià)格秩序的行為,將會(huì )依法沒(méi)收其違法所得,并處違法所得5倍以下的罰款,沒(méi)有違法所得的最高處以300萬(wàn)元的罰款,情節嚴重的責令停業(yè)整頓或者由工商行政管理機關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照;對于有價(jià)格欺詐行為的,將依法沒(méi)收違法所得并處5倍以下罰款,沒(méi)有違法所得的最高處以50萬(wàn)元的罰款;違反政府定價(jià)行為的,將依法沒(méi)收違法所得并處5倍以下罰款,沒(méi)有違法所得的最高處以200萬(wàn)元罰款。而且根據《反壟斷法》的規定,經(jīng)營(yíng)者達成并實(shí)施壟斷協(xié)議或者濫用市場(chǎng)支配地位的,沒(méi)收違法所得,并處上一年度銷(xiāo)售額百分之一以上百分之十以下的罰款。
王火旺還介紹了有關(guān)主管部門(mén)下一步加強藥品價(jià)格監管的具體做法:部署開(kāi)展為期半年的藥品價(jià)格專(zhuān)項檢查;加強市場(chǎng)巡查和重點(diǎn)檢查,實(shí)現檢查全覆蓋;嚴格依法行政,加大執法力度,對于哄抬特殊患者的特殊用藥等情節惡劣的典型案件將依法從嚴處罰,并通過(guò)新聞媒體曝光;建立信用獎懲機制,把藥品價(jià)格違法行為列入價(jià)格誠信記錄和藥品集中采購不良記錄。
具體違法行為包括:捏造散布漲價(jià)信息,哄抬價(jià)格,擾亂市場(chǎng)秩序的行為;相互串通、操縱市場(chǎng)價(jià)格的行為;濫用市場(chǎng)支配地位,以不公平的高價(jià)銷(xiāo)售藥品的行為;虛構原價(jià)、虛假標價(jià)、先提價(jià)再打折、誤導性?xún)r(jià)格標示、隱瞞價(jià)格附加條件等價(jià)格欺詐行為;集中采購入圍藥品擅自漲價(jià)或者變相漲價(jià)的行為;實(shí)施基本藥物制度的基層醫療機構和改革試點(diǎn)公立醫院不按規定執行藥品零差率政策的行為;公立醫療機構銷(xiāo)售藥品不按照規定執行藥品加價(jià)率政策的行為;藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及醫療機構不按規定執行低價(jià)藥價(jià)格管理政策,突破低價(jià)藥日均費用標準的行為;政府定價(jià)藥品突破最高零售價(jià)格銷(xiāo)售的行為;不按規定執行明碼標價(jià)與收費公示制度的行為等。


龍頭企業(yè)尤應重視價(jià)格合規
“《價(jià)格法》、《反壟斷法》規定的很多違法行為主要針對的是龍頭企業(yè)。比如濫用市場(chǎng)支配地位、簽定價(jià)格壟斷協(xié)議、哄抬價(jià)格等行為?!蓖趸鹜赋?,龍頭企業(yè)占據一定的市場(chǎng)份額,具有較大的影響力,特別要提高價(jià)格和反壟斷合規意識,加強價(jià)格行為自律,不能疏忽大意、掉以輕心。
“國外大企業(yè)的反壟斷合規意識比較強?!蓖趸鹜榻B,國外一些大企業(yè)總裁或其他負責人參加重要的會(huì )議或談判等時(shí),企業(yè)的法務(wù)部會(huì )全程陪同并記錄,以避免發(fā)生與競爭對手協(xié)商價(jià)格、與行業(yè)內同行協(xié)調價(jià)格等嚴重違反《反壟斷法》的行為。
“龍頭企業(yè)的市場(chǎng)地位比較高,影響力較強,同樣的違法行為龍頭企業(yè)可能會(huì )比中小企業(yè)造成更大的不良影響?!蓖趸鹜e例說(shuō)明,某日化用品龍頭該企業(yè)在業(yè)內具有很強的影響力,2011年3月初該企業(yè)通過(guò)新聞媒體提前散布將于4月初調價(jià)的消息,行業(yè)內其他企業(yè)知道該信息后紛紛跟進(jìn),表示將于4月1日統一調價(jià),導致消費者搶購,嚴重影響了市場(chǎng)價(jià)格秩序。價(jià)格主管部門(mén)依法對該企業(yè)實(shí)施行政處罰,企業(yè)公開(kāi)向消費者表示歉意。
因此,王火旺指出,“龍頭企業(yè)應當提高價(jià)格和反壟斷合規意識:要謹言慎行,不要哄抬價(jià)格;要自主定價(jià),不要串通漲價(jià);要公平定價(jià),不要牟取暴利;要誠信標價(jià),不要價(jià)格欺詐?!?/span>

信息來(lái)源:中國藥品流通

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